在京津冀協同發展的戰略框架下，近年來三地產業、交通、公共服務等領域合作持續走向深化。為促進承接北京非首都功能項目發展，推動承接項目引得來、留得住、發展好，10月15日晚，天津市發改委發布《關于天津市促進承接北京非首都功能項目發展的政策措施（試行）》并公開征求意見（以下簡稱“意見稿”）。意見稿提出，擬在承接非首都功能的“主陣地”——天津濱海中關村科技園、寶坻中關村科技城，試行人才落戶、購房、就醫以及子女教育等七項優惠舉措。
非津籍購房不需社保與納稅
在意見稿提到的七項優惠舉措中，值得注意的是，進一步放寬了相關人才的落戶與購房條件限制。
此前，因人才引進落戶天津需滿足對年齡、學歷、職稱、社保繳納年限規定等一系列條件。比如，35周歲以下具有普通院校全日制本科畢業學歷、45周歲以下具有普通院校全日制研究生畢業學歷；而積分落戶則需要提供天津市居住證，社保需繳滿一年且個人所得稅申報滿一年，同時積分總和需在140分以上。
為進一步鼓勵人才赴津工作，該意見稿進一步放寬了落戶要求，即符合天津產業發展定位的來津非首都功能疏解項目，對任職于企業三年及以上且在津繳納社會保險的全日制本科及以上在職職工，不受年齡限制，可以隨項目來津工作落戶。
“京津冀發展到這個階段，主要解決要素流動不足的問題。從長遠發展來看，區域的協同和競爭，說到底是人才的競爭。”首都經貿大學特大城市研究院副院長葉堂林表示，當前北京向天津和河北人才流動性不是很強，放寬落戶政策可以鼓勵相關項目人員進行嘗試，推進人口疏解，但這僅是第一步。
為了進一步落實住房條件，該意見稿也進一步放寬了非津籍項目人才的購房限制。意見稿規定，對承接北京非首都功能疏解的項目，戶籍遷入本市的職工，按照本市戶籍居民政策購房；而對于戶籍暫未遷入本市的職工，其家庭在天津無住房的，可在本市購買住房1套，不再提供在津社會保險或個人所得稅證明，所購住房需在取得不動產權證滿三年后方可上市轉讓。
而依據2017年4月起，天津正式實施的住房限購政策，非津戶籍居民家庭在本市范圍內購買住房的，需提供在本市三年內連續繳納兩年以上社會保險或個人所得稅證明。補繳的社會保險或個人所得稅證明不得作為購房有效憑證。
“與此前上海臨港新片區、南京六合等地政策相似，意見稿并非嚴格意義上的限購松綁政策。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進分析指出，但客觀來說，其針對特定購房群體放松了購房條件，具有松綁限購效應。“雖然政策惠及面是特定群體，但確實會對后續天津購房市場形成影響，警惕部分中介機構伺機炒作。當然這個過程中‘房住不炒’的政策思路依然會強調，原有的購房政策主基調不會變化。”
加大企業獎勵支持力度
除落戶與購房外，意見稿針對赴津參與非首都功能項目的人才，還提出其他五項優惠舉措，包括優化子女教育保障、便利醫療醫保服務、完善投融資扶持、財政收入及統計指標分配，加大來津企業獎勵和支持力度。
實際上，此次發布的意見稿僅是京津冀協同發展的一個小縮影。此次試點的兩個區域，便是天津為承接非首都功能的天津濱海中關村科技園和寶坻中關村科技城。
數據顯示，今年1-5月，北京企業在津投資到位金額達503.98億元，占引進內資的42.2%，濱海中關村科技園自揭牌至今年5月底，新增注冊企業1147家。
值得一提的是，此次意見稿進一步加大了對赴津企業扶持和個人收入獎勵。其中，對整體搬遷或新注冊落戶的企業，三年內給予企業發展扶持資金；個人方面，對受雇或任職于企業且稅款在天津繳納的企業高級管理人員，按照企業規模和貢獻確定可以享受個人收入獎勵的人數和資金。
葉堂林指出，之前說到，落戶僅是人才引入第一步。想要留住人才，除了要解決“宜居”問題，還要解決“宜業”問題。而打造良好的營商環境，提供創業條件，加大個人獎勵，優化教育、醫療等公共服務也是為了達到這個目標。
比如在醫療結算方面，2018年6月，京津冀直接結算醫療定點單位已達1115家；今年6月，國家醫保局發文進一步明確，京津冀有條件的地區試行跨省異地就醫門診費用的直接結算。
“眼下，京津冀一體化即將進入2.0時代，完成由‘搬雪糕’到‘搬冰箱’的過度。”葉堂林進一步建議，當前京津冀地區產業條件懸殊較大，天津、河北尚不具備承接北京科技成果落地的條件，大批北京企業僅能將研發成果推向東南沿海地區落地，只有打造完整的產業鏈，才能夠進一步實現京津冀一體化。
來源：北京商報
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